本网讯(通讯员 周焓)为了惩治和预防犯罪、帮助企业可持续发展,荆州区检察院积极助力以成本控制为核心的营商环境建设,开展涉案企业合规改革工作,促进“严管”制度化,不让“厚爱”被滥用,最大限度让企业活下来、强起来。
紧盯目标,把好企业合规改革方向。全面推开涉案企业合规改革是党中央重大决策部署,荆州区检察院精准把握法律和政策要求,聚焦有效控制和降低市场主体风险成本、司法成本,充分发挥检察监督职能,主动作为,促进企业合规守法经营,服务保障全区经济社会高质量发展。为了加大对各类市场主体合法权益的平等保护,荆州区检察院充分运用少捕慎诉慎押司法政策和认罪认罚从宽制度对涉案企业同步加大监督帮扶力度,以专业化优势参与社会治理,在对企业从宽处罚的同时增加合规责任义务,督促涉案企业建立合规制度、履行合规承诺,实现企业犯罪的惩治、预防和社会治理一体化。
多措并举,推动企业合规改革落地。一是统一思想认识,组织集中学习企业合规改革相关文件及最高检、省院典型案例,专班人员随市院到黄石等改革试点地区进行考察学习经验做法,及时成立以检察长为组长的涉案企业合规改革领导小组,明确责任分工。二是积极争取领导支持,以“双优化”领导小组印发《荆州区开展涉案企业合规改革工作实施方案》,结合专项活动确定改革目标任务、工作范围、工作协助配合等内容;及时向省市院专题汇报该院创建推进情况,经向省院负责涉企合规验收部门法律政策研究室汇报,全力支持该院通过“两步并一步走”的方式开展创建验收。三是办理精品案件打造典型案例。加大涉案企业合规检察改革的推进力度,把多办案、办好案作为改革的重中之重,稳步扩大办案规模,以实际行动助力企业降低刑事风险,充分释放司法善意,彰显改革的红利和功能价值。目前在办涉企合规案件2件,例如,荆州某有限公司、宋某单位行贿案,检察机关受理该案后,经过审查企业解决人员就业、缴纳税款,犯罪情节等情况,决定对该企业适用企业合规检察建议模式,从建立公司管理和风险防控机制、完善财务管理制度等方面提出整改建议,帮助企业堵塞管理漏洞,化解风险,激发创新活力。
建章立制,确保企业合规改革规范运行。荆州区检察院全面梳理、提炼工作中形成的经验和做法,建立工作机制,为降低涉案企业风险成本、司法成本提供制度保障,规范合规运行。一是构建完备的制约监督体系,结合办案实际制定企业合规案件办理流程的贯彻落实措施,对企业合规拟相对不起诉的,坚持“应听证尽听证”,主动接受人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界的监督,以公开促公正,确保涉案企业合规改革制度、不诉决定及宽缓化量刑建议适用的准确性。二是健全涉企合规案件社会调查和影响、风险研判机制,以降低企业风险成本为核心,抓好涉案企业合规改革“两种模式”应用,严格审核涉案企业经营状况和纳税就业等情况,积极开展“一案一评议”工作,综合企业规模、类型、涉案情节建立企业合规案件繁简分流机制,审慎选择办案方式,慎重作出检察决定,结合企业的行业地位、科研力量、纳税贡献、承担社会责任等情况,依法适用不同监管模式。严把审查关,在合规验收阶段重点围绕与企业犯罪有密切关联的内部结构、财务制度、人事管理等方面存在的问题,逐项评估审查,使之不背离企业经营和司法机关办案实际,确保企业“真整改”“真合规”。三是构建协调联动机制,充分发挥改革牵头统筹作用,加强和公安机关、法院等部门的协作,统一企业合规案件不捕、不诉的适用标准,确保法律实施的统一性、权威性。主动对接区委区政府关于优化营商环境的工作安排,争取区营商办及第三方公司的工作指导,结合下基层活动联合区工商联制定会签文件,主动联系侦查机关协作配合,通过提前介入加强案件线索摸排,形成双向衔接机制。
